桑德斯與歐加修 - 寇蒂茲提出人工智慧資料中心暫停令

參議員伯尼·桑德斯與眾議員亞歷山德里婭·奧卡西奧 - 科爾特斯已提出立法，擬對美國境內新建人工智慧資料中心實施兩年暫停令，此舉堪稱針對快速擴張的人工智慧產業所提出的最激進監管干預之一。

該法案旨在暫停新建資料中心，直至完成對其環境影響、勞工安全隱憂及對在地社區衝擊的全面研究。這兩位進步派議員主張，人工智慧產業擴張速度過快，缺乏足以保障一般美國民眾的適當防護措施。

目的與範圍

擬議的暫停令將在兩年期間內禁止企業興建新的大型資料中心。該法案涵蓋消耗大量電力與水資源的設施，而這些正是維持人工智慧系統大規模運作所需的主要資源。

企業須在暫停令結束後獲得核准動工前，完成全面的影響評估。評估內容須涵蓋碳排放、水資源消耗、電網負荷，以及對當地住房成本的影響。

該法案亦要求針對資料中心內部勞動條件，以及這些設施所在社區所受的更廣泛經濟影響進行研究。支持者主張，目前的建設速度已超越保護勞工與居民所需的監管架構。

勞工與社區關切

兩位議員援引資料中心工地發生的勞工受傷與死亡事件，作為該產業需要更嚴格監督的證據。勞工在狹窄的伺服器環境中安裝重型裝置時受傷的相關報導，已引起勞工倡議團體的關注。

擬議資料中心所在地附近的社區，對電力需求增加恐導致公用事業費用上漲及電網可靠度問題表達關切。部分地區的資料中心營運商已協商特殊費率協議，將成本轉嫁給住宅用電戶。

該法案將要求企業在暫停期結束後取得許可前，提供勞工訓練、安全規範及社區利益協議的詳細計畫。地方政府將獲得新的權力，可依據社區意見核准或否決擬議的場址。

產業回應

科技公司與資料中心營運商對該法案表達反對立場，認為此舉將扼殺創新，並將人工智慧發展推向海外。產業團體表示，若企業面臨其他國家競爭對手無須承受的監管障礙，美國恐喪失在人工智慧領域的競爭優勢。

主要雲端服務供應商已宣布投入大規模再生能源投資，以供應其資料中心用電，但批評者指出，潔淨能源轉型的時間表並未跟上新建設的速度。科技公司提出的環保主張，已引起支持暫停令的環保團體質疑。

在大型語言模型與生成式人工智慧應用商業成功帶動人工智慧服務需求激增的推動下，微軟、Google 與亞馬遜過去兩年均大幅擴張資料中心版圖。此波建設熱潮尤其集中於提供稅務優惠以吸引科技基礎設施進駐的州。

歷史先例

該提案援引其他因公共健康或環境疑慮而實施暫停令的產業歷史案例。支持者以特定類型核能開發與藥品生產的暫停令為例，說明暫時性暫停如何促成更完善的監管架構。

美國國會過去曾在社區累積影響尚未充分明瞭的情況下，對新建工業設施實施暫時性禁令。環保倡議人士主張，人工智慧資料中心代表一類工業開發，應適用類似的預防性措施。

該法案亦呼應先前關於半導體製造設施的辯論，此類設施需耗用大量水資源並產生有毒廢棄物。管理晶片工廠環境衝擊所累積的經驗教訓，為新法案多項條款提供參考依據。

監管時間表

兩年研究期間將給予聯邦機構時間，以制定更新的資料中心審核流程指引。目前美國並無一套完整的聯邦架構，用以評估大規模人工智慧基礎設施的社會影響。

暫停令實施期間，既有資料中心可不受限制繼續營運。該法案針對的是新建工程，允許企業在已營運的設施內擴充產能。

包括能源部、環境保護署及聯邦貿易委員會在內的機構，須在研究期間內就其調查結果提出報告。議員們表示，預期這些報告將成為規範資料中心發展之永久性法規的基礎。

經濟考量

資料中心建設代表數十億美元的投資，而暫停令將延遲預定設定新設施社區的重大經濟活動。為吸引資料中心而提供稅收優惠的地方政府，在兩年暫停期間將損失預期營收。

該法案的支持者主張，未受監管的資料中心擴張所帶來的長期成本——包括環境整治與社區擾動——將超過快速建設所帶來的短期經濟效益。他們認為，更審慎的做法最終將為社區與勞工帶來更好的結果。

這項立法已獲得環保組織、工會及住房倡議團體的支持。然而其在美國國會的前景仍不明朗，必須克服科技業說客及擔憂阻礙人工智慧發展的溫和派議員的反對。